主题：专家：房产税改革应当改什么

新“国五条”提出，要加快房产税改革试点工作、扩大试点范围。这说明，尽管有重庆、上海两市两年多的试点，但普遍开征房产税的准备依旧不足，还不足以形成令人满意的房产税征收体系和操作办法。为了尽快建立起科学严密又切实可行的房产税征收体系，新一轮房产税改革试点必须明确应当改什么、试什么。

无论2011年重庆和上海的房产税试点还是本轮房产税试点，都是在房价上涨预期明显增强的背景下启动的，这不能不让人们将房产税改革与抑制房价上涨联系起来。但从两市试点看，连续两年的房价依旧处于上涨中。于是有人认为房产税对抑制房价上涨起不了什么作用。

与“国五条”对二手房转让征收20%的个人所得税不同，房产税属财产税，而不是所得税或住房交易环节中发生的各种流转税。在保有环节征收财产税是国际上通行的做法，但作为课税对象的财产都是永久性的。我国目前的家庭或个人住房只有70年使用权，究其实质不过是可以用作消费70年的家庭耐用品，并不具有永久性财产属性，从而使得我国征收房产税底气不足。世界上没有哪个国家对家庭耐用品征收财产税，也没有哪个国家对于像住房这样的生活必需品征收消费税，任何变通或以其他名目在保有环节上对住房征税都不可行。所以，只能对现行城市住房的所有权制度进行彻底改革，使其具有永久性产权，政府才能名正言顺地征收房产税。

房产税的征收必须体现公平。在制度设计上，不仅要做到相同条件下给予同等对待，还要使各个纳税人的税负与其能力相适应，甚至包括对社会成员最基本的住房需求给予均等税收减免。这就要求与征收房产税相关的住房、户籍等基础信息必须真实可靠。然而现实却不容乐观。以某城市为例，这座700万人口的城市竟有5000多人具有双重户籍。媒体披露的陕西“房姐”，一个人竟有四个户籍。如果凭这样的信息进行房产税征收和减免，势必制造出许多社会不公。因此，不仅要弄清每个城市的基础信息，还要排除来自于某些方面的干扰，实现全国所有城市的联网，否则就无法避免有人在多个城市购房而逃税的目的。

房产税要体现社会公平，还要解决小产权房问题。如果小产权房不纳税，不仅对其他缴纳房产税的人是一种不公平，还会对小产权房的扩大和蔓延起到推波助澜作用。但如果向小产权房征收房产税，那就等于承认了其合法性。面对这种两难抉择，只能选择后者，承认小产权房的合法性并向其征收房产税。应当看到，购买小产权房的不但大都是低收入困难群体，而且又多是唯一住房，在无法对其实施强迁、强拆和强行取缔的情况下，只能采取这种现实选择。

小产权房问题反映了我国现行土地制度存在的弊端。按现行制度，农村集体所有的土地只能由政府低价征收，政府再高价转让给开发商，最终由开发商在这片土地上建起的房子才有合法身份。而农民自己在集体土地上建起的住房则成了没有名分的小产权房，这对农民显然不公平。“房产”，就我国现实而言应是“房地产”，作为地面附着物的住房总是与土地联系在一起的，因此房产税改革不能不涉及土地制度，必须将房产税改革与现行土地制度改革统筹起来协同推进。

征税是政府的权力，但如果滥用权力也会让政府失去权利。上海在房产税改革试点中对新购住房征税，而试点前购买的同样住房则不征，对此有人就以不公平为由拒绝缴税。这虽不是普遍现象，却足以令我们警醒。所以，新一轮房产税改革试点必须从兼顾效率和公平出发，敢于直面核心问题和主要矛盾，在遵循规律的基础上缜密推进。

 集体土地 没有国家产权