主题：大连人，当我们谈论金普新区的时候我们在谈论什么？

下午茶的时候，大家轮流讲关于大连的笑话，我讲的是“自从99年来大连，每年都有人郑重地告诉我，大连就要变成直辖市了！”

人有一个思维习惯，就是不可遏制地以自我为中心，总是认为自己身边的事情是世界上第一重要的，我理应得到周围的关心。直辖市是没指望了，于是大连调低了自己的预期，那么给俺们一个浦东新区那样的国家级新区总是可以的吧？于是大连市开始了漫漫申请路，度娘体贴地罗列着，大连将成为第四个、第五个、第六个、第七个……，终于，平地一声雷！中石油开发区的输油管道又爆炸了，火烧连营！或许点了市领导的旺运，第二天，大连金普新区成为第十个国家级新区。普湾大桥下那个巨型办公大楼里的大小公仆弹冠相庆“这下可好了！”。那么，当我们谈论国家级新区的时候，谁想过它又是什么呢？

度娘日：国家级新区，是指新区的成立乃至于开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。

目前共有10个国家级新区：1992上海浦东新区、2006年天津滨海新区、2010年重庆两江新区、2011年浙江舟山群岛新区、2012年甘肃兰州新区、2012年广州南沙新区、上个月贵州贵安新区、陕西西咸新区、青岛黄岛新区。如果加上虽没有国家级新区的名头，实际上占尽了政策资源优势成立于1980年的深圳特区，改革开放后，国家共成立了11个新区。

虽然中央从未明确说明“国家级新区”的设立标准和依据，但总结以上各个新区的国务院批复及新区的基本情况，可以总结出以下认识：

1、新区分为两个层次，深圳、浦东、滨海三个新区是经国家深谋远虑几乎10年设置一个的最具战略性区域，被写进国家“五年规划”，着眼点兼顾国际、国内，受几代党和国家大佬重点关注，中央倾财力支持，都有国家级项目和大量央企进驻，都具备股票交易市场级别的最高端金融资源。两江、舟山、兰州、南沙、陕西、贵州、青岛、大连8个新区集中在最近两年设立，战略目标更多是肩负区域性发展的责任，国家没有大额资金扶植，仅仅是提供优惠政策。二者绝对是不同量级。

深圳 浦东 滨海 两江 舟山 兰州 南沙
设立时间 1980 1992 2006 2010 2011 2012 2012

基本要素 面积1948平方公里人口（常驻与户籍之间变化很大） 人口269万面积1210平方公里 人口248万面积2270平方公里 人口170万面积1200平方公里可供建设550平方公里 人口114万面积1140平方公里 人口10万面积806平方公里 人口240万面积570平方公里
享受政策 综合配套改革 东北老工业基地、浦东政策 浦东滨海政策西部开发政策城乡综合配套改革 西部大开发政策 港澳粤全面合作CAPE先试先行
资金支持 “七五八五”不上缴财政 “八五”期间不上缴财政 05—15年中央每年10亿 十二五期间新增财政不上交
金融资源 第一个证券交易所深发展银行 国家级金融中心上海证券交易所浦发银行 国家级金融中心Otc交易市场渤海银行 先试先行 先试先行 先试先行 先试先行
国家级项目 当年信息产业全部国家级项目 863项目全国第一 空客、天河一号等300多国家级重大项目 直升机等部分军工项目 中石油战略储备库
区位 国家级 国家级 国家级环渤海 西南 华东 西北 华南
定位 国家增长极 国家增长极 西部增长极 长三角经济发展增长极 西部区域增长极 港澳粤全面合作
任务 国家改革开放试验田 国家进一步深化改革对外开放窗口 国家经济转型，新型经济试验田 城乡综合配套改革试点 海洋综合开发实验区 西部重要工业产业基地 国际智慧型城市

2、设立国家级新区的目的主要有二，一是为促进所在区域加快发展、培育新的增长极，二是为了深化体制改革进行试验，为更大范围的改革进行探索。新区的意义在于放手先试先行，总结出可供推广经验，而不是伸手要资金，从两江新区开始，国家也不再继续给国家级新区直接资金支持，这也是设立国家级新区的初衷。国家对新区的支持：经历了从“直接补贴向税收政策,再向先试先行”这个过程的转变。

3、各新区发展状况。相比当年的深圳特区，目前的新区政策含金量已经非常小。今天很多国家的开发政策当年仅仅是深圳、浦东试点先行。今天国家级新区更主要是一顶“帽子”，一种政策性优势和区域性名片。像滨海新区由于对政策解读和政策创新上非常先进，在招商引资方面发挥很大的作用，就获得包括资金、资源方面的优势。
国家级新区的帽子对当地经济的作用应当“因地而异”。海南、汕头、珠海也曾经是国家政策特区，但后来经济发展也很一般，远落后于苏州、杭州、南京、青岛这些非特区城市。由此可见，现在国家级新区的政策差异性并不是很大，能否快速发展取决于当地的经济发展实力

目前公认最成功的国家级新区还是深圳、浦东和滨海三个新区，两江新区近期陷入拆迁成本过高和招商力度不够的双重困境。（浦东和滨海都是在盐碱地上迅速扩建）兰州、舟山、南沙、青岛还是没有突出的发展态势。总结其经验，应注意以下几点：

1：新区的国际开放性。拥有大规模的保税区、开展离岸金融业务、国际性物流中心是国际性最重要体现。完善的空港配套、成熟的保税区是新区进行对外开放的必备要素。

2：注重营建金融中心。金融是产业的最高级，是国际型都市的必要条件，同时也是我国最具限制性的行业，实际上也是国家级新区政策中最有含金量的部分。成功新区都具有地区性开发银行：深发展银行（平安银行）；浦发银行；渤海银行、滨海发展银行、东北亚银行（筹建中）；组建金融总部经济；具有股票交易市场之类的限制性资源（深圳证券交易市场、上海证券交易市场、天津OTC）；开展丰富的金融创新。可以说，没有金融中心的区域经济很难成为增长极。

3：关键是产业升级。国家级新区一个重要任务是产业结构升级转向。同时，由于资源有限，挤塞了大量国家级项目的滨海新区也只有2000多平方公里，从重型工业向高附加值产业转移，兴建高新技术园区、研发基地是国家级新区的必经之路。

那么金普新区准备好了吗？
应该说，硬件很硬，软件很软。
先说硬件，金普新区几乎是这一轮国家级新区大赦下，几乎和青岛黄岛新海岸新区并列的基础条件最好的新区。金普新区（金州区+普湾新区），金州区的保税区、国际化空港条件是绝对国内准一流，工业基础不错（虽然是市民惊心动魄的化工）；普湾新区大片已经整理好的建设预留地，相对便捷的物流区域优势。同时，在中韩自贸区的国际背景下，青岛和大连两地的先天优势或许会比浦东自贸区更早更容易打开新局面。
但是软件呢？至少眼下就有以下几个束缚因素
1：新区领导未定。国家级新区管委会主任是副省级，尚未有兼任之说。大连市副省级的领导就那么两位，难免要外调来一个。这又牵扯到辽宁与大连的官场情节。新区迟迟没有专职一把手是兵家大忌，问题是还关系着金州区和普湾新区两个风马牛不相及的区域的合并。干部级别、职能调整、位置任用、社会保障，一系列动奶酪动座位动灵魂的大事啊。
2：创新能力。上文以讲，国家级新区不是说国家给多少钱，多少大项目，而是给你一个先试先行的机会。先试先行，就是放手让新区的基层干部搞政策创新，想出新点子、找到新机会、创造新模式，为国家和东北区域的改革开放当试点。实际让你当新区，不是因为你长得帅，爹妈喜欢你给你塞钱，而是因为你体格好，可以出去经风雨打粮食。金州区的基层干部素质俺不大清楚，普湾的干部俺虽然也不知道但看普兰店常年位居大连各区市县倒第一，明显是个战五渣。所以，金普新区成立是好事，发布求贤令，或者至少像沈北新区一样来个公开化招聘真应该是新区的头等大事。